成品油出口退稅激發(fā)油企出口積極性

首先，我們先來(lái)回顧一下我國(guó)成品油出口退稅政策的調(diào)整歷史以及背景。2000年我國(guó)GDP年度增長(zhǎng)率超過(guò)8%，并于2007年突破14.16%，可謂是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的黃金期。在此期間，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)以及物流行業(yè)活躍度不斷提高，從而帶動(dòng)柴油需求大增。另外，家用轎車的加快普及也令汽油需求顯著增加，而此時(shí)我國(guó)成品油市場(chǎng)仍舊處于壟斷局面。也就是說(shuō)，成品油需求旺盛碰上資源壟斷，時(shí)不時(shí)出現(xiàn)“油荒”就成為一種很“合理”的現(xiàn)象。

而歷時(shí)十年，國(guó)際石油市場(chǎng)與我國(guó)成品油市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，供應(yīng)過(guò)剩成為油市新常態(tài)。自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，原油需求增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)量增長(zhǎng)。而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)自2010年進(jìn)入艱難的轉(zhuǎn)型期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊，我國(guó)成品油需求增速放緩，但成品油煉油能力卻依舊保持快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)成品油供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)變成供應(yīng)過(guò)剩。尤其是國(guó)際原油在2014年下半年出現(xiàn)斷崖式下跌之后，我國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，行情一落千丈進(jìn)入“低油價(jià)”時(shí)期。

由于地方煉廠初涉成品油出口業(yè)務(wù)，實(shí)際操作依舊處于摸索階段，加上出口利潤(rùn)微薄，且地方煉廠并不像主營(yíng)單位一樣享受補(bǔ)貼，因此地?zé)捚髽I(yè)出口的積極性整體偏低。2016年全年成品油出口配額已經(jīng)全部下發(fā)，總額度共計(jì)約4500萬(wàn)噸，其中地?zé)捁搏@批160多萬(wàn)噸，份額不足4%，前三季度地?zé)捦瓿陕蕛H35%左右。

此外，一直以來(lái)我國(guó)成品油出口存在三種貿(mào)易方式：來(lái)料加工貿(mào)易、進(jìn)料加工貿(mào)易、一般貿(mào)易，其中僅來(lái)料加工貿(mào)易一直不需要繳納成品油消費(fèi)稅和增值稅。在2006年國(guó)家取消成品油出口退稅之后，油企通過(guò)一般貿(mào)易方式出口一噸成品油的消費(fèi)稅加增值稅的繳稅總值高達(dá)2000元，令油企出口成本大增，進(jìn)料加工貿(mào)易方式僅征收增值稅，因此來(lái)料加工貿(mào)易方式優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。目前我國(guó)將近9成的成品油出口是通過(guò)來(lái)料加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)，剩余1成也主要是進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口。另外，山東地?zé)捘壳俺善酚统隹谌渴峭ㄟ^(guò)來(lái)料加工貿(mào)易方式出口的。

從微觀層面來(lái)看，在目前我國(guó)成品油以來(lái)料加工貿(mào)易方式出口的情況下，國(guó)家恢復(fù)成品油出口退稅政策對(duì)市場(chǎng)的影響力度比較微弱，僅僅減輕個(gè)別國(guó)企煉廠的稅負(fù)。我國(guó)恢復(fù)成品油出口退稅政策出臺(tái)之后，成品油出口的三種貿(mào)易方式回歸到基本平等的出發(fā)點(diǎn)，但是以一般貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口的成品油也是要先繳稅再退稅，且具體退稅細(xì)則并沒(méi)有說(shuō)明。所以說(shuō)，后期以一般貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口的成品油有望提量，但是仍難以完全改變傳統(tǒng)的成品油出口模式。

從宏觀層面來(lái)看，在我國(guó)成品油產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、出口規(guī)模激增的背景下，恢復(fù)成品油出口退稅的紅利政策，將進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)油企拓展出口業(yè)務(wù)的積極性，成品油出口擴(kuò)大的步伐將繼續(xù)加速。一方面有利于改善我國(guó)成品油供應(yīng)過(guò)剩的矛盾，另一方面也將提升我國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的參與度。